八部门发文 保障不同所有制企业公平参与市场竞争

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原标题:八个部门发布文件,确保不同所有制企业公平参与市场竞争

确保不同所有制企业公平参与市场竞争

八个部门发布文件以打破竞标障碍

记者万静

为确保不同所有制企业在项目招标领域的市场竞争中公平参与,8月26日,国家发展和改革委员会公布了《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》(以下简称《方案》)。《方案》由国家发展和改革委员会,住房和城乡建设部,工业和信息化部,商务部,交通部,水利部,铁路局和民航局。

《方案》要求对工程项目招标投标领域的商业环境进行深入的专项整治,消除对不同所有制企业特别是民营企业和外国企业的各种不合理限制和障碍。招标过程中资助企业。解决招标活动中市场参与者强烈反映的突出问题,确保不同所有制企业公平参与市场竞争。

中断竞标并限制竞争行为

《方案》通过明文否定和决定,我们列出了18项建筑市场政府文件对竞标的限制,包括招标过程,资格预审和实际操作。还要求各地区,各部门严格检查和监督,并按照法律法规进行日常监督执法,重点核查和随机抽查。

值得注意的是,《方案》建议不应滥用知识产权来限制公平竞争,并且不应限制或指定特定专利,商标,品牌,来源,供应商或检验和认证机构。项目招标过程。 (法律法规明确要求除外)。

《方案》它还规范了评标专家在招标过程中的行为,并建议关注评标专家对不同所有者投标人的异常高低评分,并且不能说明理由;明示或暗示的评标专家对不同所有权的投标人采用不同的评估标准,并实施非客观公正评估等非法行为。

在这方面,中国政法大学教授施正文指出,《方案》旨在通过列举需要纠正的竞争壁垒,消除民营企业发展的障碍。在18个工程项目中被淘汰提供有关商业环境水平和该领域市场发展活力的政策指导。

私营企业建筑市场份额下降

近年来,中国的基础设施部门发展迅速。据不完全统计,我国建筑企业9000多家,从业人员近6000万人,民营建筑企业比重超过80%。

“建筑业的规模是'金字塔',即大型企业,少数大中型企业和许多小微企业很少。作为建筑业的重要力量,民营建筑企业占据了中国建筑业,这是该行业的重要地位。“中国建筑业协会相关人员告诉记者。

大量并不意味着私营企业很强大。

记者发现,在中国500强企业排名中,唯一的副部级建设单位中国建筑集团有限公司仍然牢牢站在基础设施部门的第一位,中国铁路,中国铁路建设二期大型国有企业在基础设施领域的前500强中,民营企业没有实力。中央企业或国有企业已经占据了建筑业的大部分名单。

实际上,私营企业在工程和建筑领域并不容易生存。

中国人民大学法学院教授刘俊海告诉记者:“整个行业,近几年民营企业在建筑行业的发展趋势非常明显。可以说80%的建筑民营企业总数争夺20%。市场,劣势非常明显。“

据刘俊海介绍,建筑领域的一些国有企业将利用其天然优势获得大量工程项目,然后将其转包并转包给小型私营建筑公司,这些民营企业一般会生存下来。开发。在国有企业,从事劳务和分包项目,利润极低,这是目前民营企业建设困难的主要原因。此外,私营企业贷款融资的难度也很大。银行一般选择大型国有企业发放贷款,而小型民营企业管理薄弱,信贷不足。这些私营企业的银行贷款政策要求更高,导致私人企业银行贷款成本高昂。

招投标现象不利于民营企业的发展

《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》明确规定,中华人民共和国境内的下列工程建设项目包括项目的调查,设计,施工,监督和采购与中华人民共和国有关的重要设备和材料。建设项目。投标。

史正文指出,参与招标过程设置各种限制或障碍是建筑业私营企业面临的另一个问题。在招投标过程中,建设中央企业和国有企业的优势显而易见:关系网络强,注册资金大,项目绩效好。有些项目设定了一个很高的门槛,只有中央企业和国有企业才能在招标阶段实现,而很多民营企业根本无法比拟。建筑私营企业越来越难以获得工程项目。即使他们几乎没有中标,预付大量资金和拖欠建设资金也是私营企业必须面对的难题。

国有企业在工程建设领域的主导地位往往导致市场垄断。

北京大成律师事务所律师魏世珍认为,工程领域的非法垄断问题十分严重。招投标领域的垄断问题也十分严重,工程领域招投标过程中的非法垄断现象更为严重。这次《方案》明确禁止工程领域招投标过程中的各种竞争壁垒,可以说抓住了根本。如果垄断企业通过垄断地位获得项目,将在项目定价、质量标准、项目进度等一系列问题上有很强的话语权。当然,不可避免地存在着工程造价高、安全质量问题多的风险。

魏世珍告诉记者:“现在各地工程建设招标基本实现了电子平台化,但事实上,电子平台的区域垄断也非常严重。因为平台的运营管理就是平台的服务。但是,这种经营模式既是运动员又是裁判员,不能视为非法垄断。”

全面实施电子交易系统

进口民营企业的合法权益,充分发挥市场配置资源的决定性作用,进一步扩大市场主体特别是民营企业的自主权,有效放松市场准入,打破隐患,优化经营环境。越来越多的地方政府与中央政府达成了共识。

在《方案》公布后,武汉市商务局决定对项目建设区“红顶中介”问题进行特殊处理,这是商业环境十大难点之一,全面推行,着力解决行政审批中介服务存在诸多问题,如耗时长,成本高,垄断性高。

今年年初,陕西省住房和建设厅发布并发布了《进一步促进住建领域民营企业发展的实施意见》,并发布了10项意见,支持民营企业转型升级。要求“关键配套企业推荐和识别,每年都要划分给民营企业,民营企业不低于60%。”各级住房和建设部门不得限制民营企业参与招标活动。在当地设立分支机构和子公司.“

刘俊海认为,治理工程领域招投标环节的各类不正当竞争行为,还是要全面实施电子化交易制度,让整个招投标环节放在透明的环境中进行。严禁落实《方案》中列举的那些规避招标、以不合理条件限制或排斥民营建企的行为。这就需要加强招投标代理机构和评标专家的整治管理。

魏士廪建议,仅仅依靠八部门的《方案》来解决工程领域招投标环节中排除、限制民营建企的问题,是远远不够的。还应加大刑法打击力度,对在招投标过程中违法违纪的企业或建造师,严格地依法依规进行处罚,特别是那些招投标弄虚作假、围标串标、非法进行工程转包、分包的行为。返回搜狐,查看更多

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