国务院办公厅关于印发科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知(国办发〔2019〕26号)

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电话号码:

/2019-

科目类别:

科技、教育\科技

发证机关:

书写日期:

5月22日, 2019

标题:

国务院办公厅关于印发《中央与地方科技领域财政分权和支出责任改革方案》的通知

文号:

国办发[2019]26号

发布日期:

5月31日, 2019

主标题:

国务院办公厅关主任关于印发《中央与地方科技领域财政分权和支出责任改革方案》的通知

国办发[2019]26号

国办发[2019]26号

《科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院批准,现印发给你们。 请结合实际情况认真贯彻执行。

(这是公开发布的)

中央和地方科技部门财权支出责任分工改革方案。

根据党中央、国务院的有关决定和安排,为改革中央和地方科技部门的财权和支出责任分工,特制定如下方案

一、一般要求

(一)指导思想 在习近平中国特色社会主义新时代的指引下,我们将全面贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中、三中全会精神,推进“五位一体”总体布局,协调推进“四位一体”战略布局,坚持和加强党的全面领导, 坚持稳中求进的总基调,坚持新的发展观,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构改革为主线。 我们将坚定不移地实施科教兴国战略和创新驱动发展战略,把握科技工作的规律和特点,立足中国实际,借鉴国际经验,坚持以问题为导向,抓紧形成科技领域完整、规范、合理的分工和财政责任与支出责任的有效协调,加快建立责任明确、财政协调、区域平衡的中央与地方财政关系。

(2)基本原则

科学澄清政府与市场的界限 进一步明确政府和市场支持科技创新的职能定位,科学合理确定政府科技投入的边界和方式,调动社会各界参与的积极性和主动性,形成推动科技创新的强大合力。 使市场在资源配置中发挥决定性作用,引导和鼓励企业和社会力量加大科技投入,加快建立和完善多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。 为了更好地发挥政府的作用,政府对基础前沿、社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技活动以及市场无法有效配置资源的其他公共科技活动给予重点支持。

中央和地方权力和责任的合理划分 在完善中央决策和地方实施机制的基础上,明确界定了中央政府对财政权力确认和划分的决策权。 根据科技事项的公开水平、科技成果的效益范围等属性,科学合理地划分中央和地方在科技领域的财政责任和支出责任。 中央财政重点支持面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场的全面、基础性、长期性工作和重大科技任务。 同时,中央政府将进一步发挥地方转移支付的作用,充分调动地方积极性和主动性。 地方财政重点支持技术开发、转化和应用,构建具有不同特色的区域创新发展模式。

促进当前和长期的整体改革 从长远来看,要坚持统筹规划,全面系统梳理科技领域的各类问题,加强机构、人才、设施、项目和资金的统筹协调,加强与科技体制和机制改革的协调联动,进一步优化科技创新发展的金融体系和政策环境。 同时,根据当前形势,改革应分层次进行,在保持当前科技领域财政政策总体稳定的基础上,应确定更加科学、合理、有效的问题。调整当前分工不合理,改革条件相对成熟的事项;对不符合改革条件的事项,暂不实行目前的分工模式,并根据相关领域体制机制改革的进展适时调整。

2。主要内容

根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔2016〕49号)和深化科技体制改革的总体要求以及科技工作的特点,科技领域的财政责任和支出责任分为科技研发、科技创新基地建设与发展、科技人才建设、科技成果转移转化、区域创新体系建设、科技普及、科研机构改革与发展等。

(a)科学技术研究和发展

科技计划(特殊项目、资金等)。)以财政资金支持基础研究、应用研究和技术研究与开发而设立,被公认为中央和地方政府的共同财政责任,应根据不同情况承担相应的支出责任。

1。基本研究

自由探索基础研究应着眼于探索未知科学问题,由中央政府承担主要支出责任,充分发挥国家自然科学基金在源头支持创新、加强基础研究和科学前沿探索方面的重要作用 科技计划(专项项目、资金等。)地方政府结合区域布局自主设立的基础研究由地方财政承担,中央财政通过统筹转移支付提供支持。

面向目标的基础研究应与经济社会发展的需要紧密结合,中央财政和地方财政应分别承担支出责任。 其中,中央政府要以国家发展战略目标和提高整体自主创新能力为重点,承担主要支出责任。 根据本地区经济社会发展的实际,地方财政应根据独立的科技计划(专项、资金等)承担支出责任。)由相关计划建立。

2。应用研究和技术研发

对于国家重大战略产品和重大工业化目标,充分发挥国家体系优势,在规定期限内进行综合协调研究的事项,中央政府应承担重大支出责任,通过国家重大科技项目等予以支持。

对于农业、能源资源、生态环境、卫生等关系国计民生领域需要长期演进的重大社会福利研究,以及关系行业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的重大科学问题、重大共性关键技术和产品研发,中央政府应承担重大支出责任,并通过国家重点研发计划等予以支持。

地方财政应根据相关科研任务的部署和本地区的实际情况承担相应的支出责任 同时,地方财政应承担科技计划(专项、资金等)的支出责任。)地方政府根据有关计划自主设立的应用研究和技术研发。

(2)科技创新基地的建设与发展

科技创新基地建设和发展补贴是中央政府和地方政府的共同财政责任,中央政府和地方政府应根据不同情况承担相应的支出责任。 围绕国家目标建设的符合科学前沿发展、国家战略需要和产业创新发展需要的国家实验室等国家科技创新基地的建设和发展,由中央政府承担主要财政负担。地方财政根据相关建设发展规划,结合本地区实际情况,承担相应的支出责任。 同时,地方科技创新基地按照本地区相关规划自主建设,财政负担由地方财政承担,支出由中央财政承担,通过转移支付提供全面支持。

(三)科技人才队伍建设

以建设高水平科技人才队伍为重点,按计划统一组织实施的科技人才项目,分别被认定为中央或地方财权,支出责任由同级财政承担。 其中,中央政府实施的涉及引进和培养科技人才的特殊人才项目被认定为中央财政权力,由中央政府承担支出责任。 根据有关规划和其他独立实施的地方科技人才引进、培训支持等人才项目,确认为地方财权,由地方财政承担支出责任

(4)科技成果的转移和转化

以风险补偿、后补贴、风险投资引导等金融投资方式支持的科技成果转移和转化,应被视为中央和地方政府的共同财权,并根据不同情况承担相应的支出责任。 其中,中央政府主要利用市场机制吸引社会资本投资,通过相关国家资金的引导和杠杆作用,促进与国民经济、民生和产业发展相关的科技成果的转移、资本化和产业化。 地方财政主要结合本地区实际情况,通过自主手段引导社会资本增加投资,支持区域重点产业和其他科技成果的转移转化,中央财政通过转移支付予以支持

(5)区域创新体系建设

推动区域创新体系建设的财政负担资金,调整为中央和地方共同的财政权力,由中央和地方财政区分不同情况承担相应的支出责任 对于国家自主创新示范区、国家科技创新中心、国家综合科学中心等区域创新体系建设,地方财政承担财政负担的主要支出责任,中央财政通过转移支付和统筹规划给予支持。 地方政府将根据相关地方规划自主开展区域创新体系建设,财政负担由地方政府承担。

(6)科学技术普及

保证国家普及科学技术知识,倡导科学方法,传播科学思想,弘扬科学精神,提高全民科学素质,是中央政府和地方政府的共同财政责任。中央政府和地方政府应根据不同情况承担相应的支出责任。 中央政府应承担主要支出责任,确保中央一级开展科普工作。为保证地方科学普及,地方财政承担主要支出责任,中央财政通过转移支付予以支持。

(7)科研机构的改革与发展

以财政资金设立的科研机构的改革、发展和建设补贴,按隶属关系分别认定为中央和地方财政权力,支出责任由同级财政承担。 其中,中央一级科研机构的改革、发展和建设补贴被确认为中央财政机关,由中央财政机关负责支出。中央级科研机构承担地方政府委托的任务,接受地方财政的合理补贴。 地方科研机构的改革、发展和建设补贴被确认为地方财政权力,由地方财政承担支出责任。

(八)科技领域未列明的其他事项

与国际科技交流与合作有关的事项,按照外交领域的改革计划,分为财政责任和支出责任。 中央基本建设支出按照国家有关规定执行,主要用于中央财权或中央与地方联合财权。 高校、企业和其他社会力量设立的科学技术管理和服务、科学技术研究开发机构,应当按照现行管理体制和经费渠道予以保障或支持。 未列明的其他事项,按照改革的总体要求和特点具体确定财务责任和支出责任

在社会科学研究领域,中央政府应充分发挥国家社会科学基金的作用,承担与经济社会全面发展有关的重大理论和实践问题、与哲学社会科学创新体系建设有关的重大基础理论问题、推动国内高端智库建设的主要责任。根据研究任务的部署和当地情况,鼓励地方财政承担相应的支出责任。 根据本地区实际情况,地方政府将自主设立专项社会科学研究项目(基金等)。)根据有关计划,地方财政将承担支出责任。

中央政府与新疆生产建设兵团之间的财权和支出责任分工,按照中央政府与地方政府分工的原则执行。财政支持政策原则上参照新疆维吾尔自治区执行,并充分考虑新疆生产建设兵团的特殊因素。

三。支持措施

(a)加强组织领导 科技领域的财权支出分工是推进中央和地方财政事权支出分工改革、加快建立现代金融体系的重要组成部分。 各地区、各有关部门要牢固树立“四个意识”,牢固坚持“四个自信”,坚决落实“两个维护”,加强组织领导,精心组织实施,认真履行职责,密切协调配合,确保改革工作有序推进

(二)加强各级财政保障 各地区、各有关部门要始终把科技作为支出重点,按照本规划确定的财政责任和支出责任进行预算安排,不断加大财政科技投入,确保财政科技投入只会增加不会减少,中央政府将继续加大对各地区科技事业的转移支付支持力度。 加大对基础研究等公共科技活动的支持,完善稳定支持和竞争支持相协调的投入机制,促进科研、人才培养和基地建设全面发展。

(三)全面实施绩效管理 按照全面实施预算绩效管理的要求,紧密结合科技工作的特点,加快建立和完善科技领域预算绩效管理机制,加强绩效评价结果的应用,努力提高财政科技资金的分配和使用效率,加强绩效管理和工作考核的监督和问责,提高科技领域预算管理水平和政策执行效果

(4)合作深化相关改革 各地区、各有关部门要按照党中央、国务院的决定和安排,进一步深化科技计划管理改革,使之更加符合科技创新规律,更加有效地配置科技资源,加强科技与经济和社会的紧密结合。 按照推进“放开管理服务”改革的要求,继续深化科研经费管理改革,使经费更好地服务于人民群众的创新活动。 探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权,调动科研人员的积极性和创造性。

(5)推进省级以下相关改革 省级人民政府应当参照本规划的要求,结合省级以下财政体制和科学技术发展的实际情况,合理划分省级以下科学技术领域的财政权力和支出责任 进一步加强统筹协调,推进科技资源配置和研发一体化体系机制建设。 我们要进一步把重点放在国家的主要区域发展战略上,推动区域创新能力和竞争力的全面提高。

(六)抓紧修订和完善制度 各有关部门应根据本计划的相关要求,在全面系统审查的基础上,及时修订和完善相关管理制度。 今后,在制定和修改相关法律、行政法规时,要推进中央和地方政府在科技领域财政分权和支出责任划分的基本规范,加强法治和规范化建设。

本计划将于2019年1月1日实施

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